官方解讀《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》

生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》（以下簡稱《名錄》）。針對《名錄》修訂的原因、指導思想等內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司負責人回答了記者的提問。

答：《名錄》是我國環(huán)境影響評價的重要管理制度之一，確定了不同行業(yè)的建設(shè)項目是否納入環(huán)評，以及具體的環(huán)評分類。其中，報告書、報告表依法應(yīng)當報生態(tài)環(huán)境部門審批，登記表則無需審批，在線備案即可?！睹洝芳仁墙ㄔO(shè)單位履行環(huán)評主體責任、環(huán)評單位提供技術(shù)服務(wù)的重要依據(jù)，也是生態(tài)環(huán)境部門審批、監(jiān)管、執(zhí)法的法治保障。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護形勢的變化，《名錄》的修訂十分必要。

修訂《名錄》是深化改革、落實國務(wù)院“放管服”任務(wù)的要求。一方面，修訂《名錄》已列入全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)。另一方面，生態(tài)環(huán)境部為應(yīng)對疫情影響出臺了環(huán)評審批正面清單改革，社會反響很好，通過修訂《名錄》可以把改革舉措常態(tài)化、制度化。

修訂《名錄》是科學高效、提高可操作性的要求?，F(xiàn)行《名錄》在實踐中，還存在與《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》不夠銜接、一些分類不夠科學等問題，需要通過修訂《名錄》加以解決。

修訂《名錄》是制度銜接、減輕企業(yè)負擔的要求。為推進構(gòu)建完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系，有必要加強環(huán)評與排污許可銜接。目前，一些涉及固定污染源的建設(shè)項目，在投產(chǎn)排污前既需要在環(huán)評中填報登記表，又需要在排污許可管理中實施登記管理，通過修訂《名錄》可以解決重復填報問題，減輕企業(yè)負擔，惠及廣大小微企業(yè)。 

答：本次《名錄》修訂堅持問題導向，以聚焦重點、科學合理、宜簡則簡、制度銜接為原則，力求解決應(yīng)用中一些不清晰、不銜接方面的問題。

答：《名錄》修訂包括正文修改部分和表格修改部分。

調(diào)整后，預計納入環(huán)評管理的項目數(shù)量實現(xiàn)較大幅度減少，更加聚焦了環(huán)評管理的重點。同時，豁免的登記表涵蓋了“環(huán)評審批正面清單”豁免的類別，能夠?qū)⒃圏c舉措常態(tài)化、制度化，做到前后政策的無縫銜接。

環(huán)評領(lǐng)域的簡政放權(quán)，也絕不意味著放松環(huán)評管理。生態(tài)環(huán)境部正在積極構(gòu)建“三線一單”為空間管控、環(huán)境影響評價為環(huán)境準入把關(guān)、排污許可為企業(yè)運行守法依據(jù)、執(zhí)法督察為監(jiān)督兜底的全流程環(huán)境管理基本框架。下一步，各級生態(tài)環(huán)境部門將加強監(jiān)管執(zhí)法力度，切實做好建設(shè)項目事中事后的監(jiān)管執(zhí)法，對違反環(huán)保法律法規(guī)、不履行環(huán)保主體責任、不落實環(huán)評批復要求等行為堅決打擊，確保放管結(jié)合，監(jiān)管到位。

答：在上版《名錄》執(zhí)行過程中，我們匯總生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站“部長信箱”來信，以及地方生態(tài)環(huán)境部門意見中發(fā)現(xiàn)，上版《名錄》第四條“跨行業(yè)、復合型建設(shè)項目”在執(zhí)行過程中有一些歧義，為了讓《名錄》更具有普適性，我們將“跨行業(yè)、復合型建設(shè)項目”修改為“建設(shè)內(nèi)容涉及本名錄中兩個及以上項目類別的建設(shè)項目”，增強名錄的可操作性。如紙制品制造項目，同時配套建設(shè)鍋爐供生產(chǎn)使用，則需要綜合考慮紙制品項目環(huán)評類別與熱力生產(chǎn)和供應(yīng)工程的環(huán)評類別，按照單項等級最高確定。